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特朗普政府27日宣布將放寬該國火力發(fā)電廠有毒氣體（含汞等）的排放標(biāo)準(zhǔn)，原因是太貴了。

根據(jù)美國國家環(huán)境保護(hù)局（EPA）網(wǎng)站給出的公示，他們是這么算的：

若要讓美國國內(nèi)所有的火力發(fā)電廠遵循目前的排放標(biāo)準(zhǔn)，每年成本預(yù)計在74億美元至96億美元之間，而帶來的經(jīng)濟(jì)收益（主要指公共衛(wèi)生領(lǐng)域的節(jié)余）每年僅有400萬美元至600萬美元。

EPA繼而認(rèn)定，通過2011年制定的有害氣體排放標(biāo)準(zhǔn)來管控發(fā)電廠的做法，是“不準(zhǔn)確且不必要的”。

這條公示內(nèi)容暫未進(jìn)入美國立法進(jìn)程，屆時美國公民將有60天的時間對此提出意見。

美國喬治亞州的一家燃煤電廠 資料圖

美國于 2003 年提出一項名為“清潔天空計劃”法案，計劃到 2018 年，將汞排放減69%，至15噸/年。2005年3月美國環(huán)保署推出了《潔凈空氣汞法》(CAMR)，首次規(guī)定了該國火電廠的汞排放，這也是世界上首個規(guī)定汞排放的法規(guī)。

而據(jù)國內(nèi)學(xué)術(shù)期刊《基層建設(shè)》2010年的數(shù)據(jù)，在美國，燃煤電廠已成為汞的*大排放源，每年要向大氣輸送48噸汞，占到全美國汞排放量的40% 以上。

到了2011年，EPA公布“汞及有毒氣體（排放）標(biāo)準(zhǔn)（簡稱MATS）”，被《紐約時報》譽(yù)為是時任美國總統(tǒng)奧巴馬的“標(biāo)志性環(huán)保成就”。當(dāng)時奧巴馬執(zhí)政時期，EPA又有另一種算法：

發(fā)電廠如果遵循排放標(biāo)準(zhǔn)，每年成本預(yù)計在96億美元左右。但反之，美國每年將在公共衛(wèi)生領(lǐng)域多支出370億美元至900億美元。奧巴馬政府認(rèn)為，這項排放標(biāo)準(zhǔn)每年可以防止4700起心臟病、13萬起哮喘、以及1.1萬起嬰兒早逝的發(fā)生。

不過在2015年，美國*高法院以5:4的決議，駁回了這條2011年制定的排放標(biāo)準(zhǔn)，因為他們覺得奧巴馬的算法有誤。時任大法官斯卡利亞（Antonin Scalia）指出：“為了在衛(wèi)生和環(huán)保領(lǐng)域省下幾美元（few dollars），而造成數(shù)十億美元的損失，這種做法非但‘不準(zhǔn)確’，甚至有點不合理。” 

9名法官進(jìn)行表決，*終結(jié)果5:4，同意駁回

EPA如今重新算賬，獲得不少利益集團(tuán)的贊賞。27日，美國國家礦業(yè)協(xié)會主席哈爾•昆（Hal Quinn）發(fā)表聲明，批評奧巴馬時期制定的排放標(biāo)準(zhǔn)“可能是針對美國消費者*大的一次審計詐騙。”

即便如此，還是有包括《華盛頓郵報》在內(nèi)的美國媒體，認(rèn)為特朗普又一次對奧巴馬“政治遺產(chǎn)”展開了攻擊。從上任出去退出《巴黎氣候協(xié)定》開始，有關(guān)特朗普“環(huán)保意識淡薄”的批評不絕于耳。截至目前，就大氣污染治理領(lǐng)域，特朗普政府已對9項相關(guān)條例進(jìn)行了廢除、重審、暫緩等操作。

而據(jù)哈佛大學(xué)法學(xué)院、哥倫比亞法學(xué)院跟蹤預(yù)測，特朗普政府還計劃廢除21項大氣污染有關(guān)法規(guī)。而就整個環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)條例，特朗普至多會廢除78項。

10月底還傳出美國富士康工廠“獲準(zhǔn)將廢料排放到濕地”的新聞，作為特朗普的支持者、威斯康辛州前共和黨籍州長沃克（Scott Walker）被指違反環(huán)境相關(guān)法律。

《基層建設(shè)》指出，我國先后 4 次頒布實施有關(guān)燃煤電廠大氣污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)中均沒有設(shè)置汞的排放限值。在2015年開始實施的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 13223 -2011)中增加了汞的排放指標(biāo)：汞及其化合物排放濃度限為0.03mg/m³。

另據(jù)科學(xué)網(wǎng)消息，今年11月21日，第五屆中國煤炭消費總量控制和能源轉(zhuǎn)型國際研討會在北京召開，會上分享了《“十三五”中期評估與后期展望研究報告（初稿）》，并明確指出，后兩年的大氣污染治理中，將增加汞和空氣中氨氮總量控制指標(biāo)，加大監(jiān)管和督查，加大對煤炭消費的約束和壓力。

我國已有針對汞的細(xì)節(jié)排放標(biāo)準(zhǔn)，雖然美國有大體的減排目標(biāo)，但EPA在其官網(wǎng)上寫道：目前美國的發(fā)電廠對于汞還沒有一個統(tǒng)一的排放標(biāo)準(zhǔn)。 

值得一提，曾有美媒在去年5月指出：與美國對中國在氣候變化領(lǐng)域習(xí)以為常的看法不同，中國采取了多項且激進(jìn)的措施對煤電領(lǐng)域進(jìn)行整頓。中國不是美國，沒有大量的天然氣儲備。煤電利用不可避免，所以中國在清潔煤電技術(shù)上投入巨資。

文章*后總結(jié)道，美國值得向中國學(xué)習(xí)，在電力領(lǐng)域逐步減少空氣污染排放。

11月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《長三角地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》。《福建省重點工業(yè)行業(yè)VOCs治理推薦措施與技術(shù)》印發(fā)。四川、福建、黑龍江等地區(qū)發(fā)布了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃。

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

四川省重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室印發(fā)《四川省2018—2019年秋冬季藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)攻堅行動方案》。根據(jù)方案，今年秋冬季四川省將成都平原、川南、川東北地區(qū)為重點區(qū)域，堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程治理、聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化督查問責(zé)，減少持續(xù)污染天數(shù)，減輕重污染天氣影響，推動大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，完成全省未達(dá)標(biāo)城市細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度下降12%、優(yōu)良天數(shù)率達(dá)到82.6%的2018年度目標(biāo)任務(wù)。

福建省人民政府印發(fā)《福建省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》，到2020年，全省環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，保持優(yōu)良水平，繼續(xù)保持位居全國前列，全省設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到國家考核要求，6項污染物指標(biāo)優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)，PM10、PM2.5濃度進(jìn)一步下降，PM2.5濃度力爭降到25微克／立方米，臭氧濃度升高趨勢得到有效遏制；全省二氧化硫、氮氧化物重點工程減排量分別達(dá)到3.5萬噸、4.6萬噸，揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放總量較2015年下降10%以上。

黑龍江省人民政府印發(fā)了《黑龍江省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，《計劃》要求，到2020年，全省PM2.5未達(dá)標(biāo)地級及以上城市濃度比2015年下降15%以上，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到88%，哈爾濱市PM2.5年均濃度比2015年下降25%以上，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%以上。齊齊哈爾市、牡丹江市等接近國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)的城市實現(xiàn)達(dá)標(biāo);佳木斯市、大慶市、雞西市、雙鴨山市、鶴崗市、綏化市基本保持達(dá)到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。

大氣污染治理

生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《長三角地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》。全面完成2018年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)；秋冬季期間（2018年10月1日至2019年3月31日），長三角地區(qū)PM2.5平均濃度同比下降3%左右，重度及以上污染天數(shù)同比減少3%左右。

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)廣西大氣污染防治攻堅三年作戰(zhàn)方案(2018—2020年)》的通知，到2020年，細(xì)顆粒物(PM2.5)未達(dá)標(biāo)的12個設(shè)區(qū)市(已達(dá)標(biāo)的北海市、防城港市繼續(xù)鞏固提升)濃度比2015年下降15%;設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到91.5%;二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年減少13%。

山西省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動促進(jìn)空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善的通知》，要求各市嚴(yán)格落實主體責(zé)任。各市人民政府是本地實施大氣污染防治工作的責(zé)任主體，市長為第一責(zé)任人，對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、重污染企業(yè)退城搬遷、清潔取暖和散煤替代、柴油貨車污染治理等重點任務(wù)，各市市長要直接負(fù)責(zé)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府網(wǎng)站正式發(fā)布《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2018年度大氣污染防治實施方案的通知》，對內(nèi)蒙古的大氣污染防治工作進(jìn)行規(guī)劃。

山東省印發(fā)了《山東省落實〈京津冀及周邊地區(qū)2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案〉實施細(xì)則》，《細(xì)則》提出，加大鋼鐵、焦化、火電等行業(yè)產(chǎn)能淘汰和壓減力度，列入去產(chǎn)能的鋼鐵企業(yè)，一并退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備。

為貫徹落實國家秋冬季攻堅行動要求，北京市印發(fā)實施了“北京市秋冬季攻堅細(xì)化分解方案”，堅持“精治、法治、共治”、“落細(xì)、落小、落實”的原則，確定了秋冬季(2018年10月—2019年3月)北京市及各區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善的目標(biāo)，并細(xì)化提出了10大類、29項攻堅措施。一是標(biāo)本兼治，治本為主；二是聚焦問題、重點突出；三是強(qiáng)化應(yīng)急、削峰降速；四是細(xì)化分工、落實責(zé)任。

《福建省大氣污染防治條例》經(jīng)省人大常委會會議表決通過，將于明年1月1日起施行。條例強(qiáng)化源頭防控，實行大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，對于公眾關(guān)注的突發(fā)環(huán)境事件，完善了應(yīng)急處置機(jī)制。

11月28日，《青海省大氣污染防治條例》經(jīng)省十三屆人大會常委會第七次會議審議通過，將于2019年2月1日起施行。

《湖北省大氣污染防治條例》已由湖北省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議于2018年11月19日修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《湖北省大氣污染防治條例》公布，自2019年6月1日起施行。

廣西自治區(qū)十三屆人大常委會第六次會議，表決通過《廣西壯族自治區(qū)大氣污染防治條例》?！稐l例》對大氣污染防治法等上位法進(jìn)行了細(xì)化，并結(jié)合廣西實際補(bǔ)充了相關(guān)規(guī)定嚴(yán)控大氣污染?！稐l例》將于2019年1月1日起施行。

29日，云南省十三屆人大常委會第七次會議表決通過了《云南省大氣污染防治條例》，該條例將于2019年1月1日起實施。《條例》明確，禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目?？h級以上政府可劃定禁止露天燒烤的區(qū)域。

VOCs治理

《福建省重點工業(yè)行業(yè)VOCs治理推薦措施與技術(shù)》印發(fā)。適合煉油與石化、化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)。

揚(yáng)塵治理

北京印發(fā)《北京市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃2018年重點任務(wù)措施和2018-2019年秋冬季住建系統(tǒng)施工現(xiàn)場揚(yáng)塵治理攻堅行動方案》，確保完成2018-2019年秋冬季揚(yáng)塵治理各項目標(biāo)任務(wù)。

技術(shù)規(guī)范

生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《固定污染源廢氣一氧化碳的測定 定電位電解法》（HJ973-2018）。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了測定固定污染源廢氣中一氧化碳的定電位電解法。本標(biāo)準(zhǔn)中的濃度泛指質(zhì)量濃度或體積分?jǐn)?shù)。本標(biāo)準(zhǔn)的附錄A為資料性附錄。本標(biāo)準(zhǔn)為首次發(fā)布。

上海市技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局正式頒布了《環(huán)境空氣非甲烷總烴在線監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（DB 31/T 1090-2018）。規(guī)定了環(huán)境空氣、廠界、以及工業(yè)區(qū)邊界的非甲烷總烴在線監(jiān)測方法——直接法和差減法兩類，規(guī)范了非甲烷總烴在線監(jiān)測技術(shù)，顯著提高了各FID檢測器一致性。

上海市技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局正式頒布了《環(huán)境空氣有機(jī)硫在線監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（DB 31/T 1089-2018）。規(guī)定了環(huán)境空氣、廠界、以及工業(yè)區(qū)邊界的甲硫醇、乙硫醇、甲硫醚、二硫化碳、乙硫醚、二甲二硫醚等6種有機(jī)硫物質(zhì)在線監(jiān)測方法。

2018年11月12日，浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)發(fā)布了DB33/T 2167-2018《燃煤電廠固定污染源廢氣低濃度排放監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》省級地方標(biāo)準(zhǔn)。采用燃油、燃?xì)?、煤矸石、生物質(zhì)、油頁巖、石油焦、生活垃圾、危險廢物等燃料的固定污染源廢氣相應(yīng)污染物低濃度排放監(jiān)測可參照執(zhí)行。

來源：中國大氣網(wǎng)   作者：李丹

同為可再生能源，在風(fēng)電、光伏補(bǔ)貼逐步退坡的形勢下，裝機(jī)規(guī)模已*“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的生物質(zhì)電價政策是否會有調(diào)整，受到業(yè)界高度關(guān)注。

近日，由國家可再生能源中心、國家發(fā)展改革委能源研究所、中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會聯(lián)合編制的《生物質(zhì)電價政策研究報告》（以下簡稱《報告》）在北京發(fā)布。

《報告》認(rèn)為

退坡機(jī)制主要是針對風(fēng)電和光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)出臺的政策。在現(xiàn)有電價政策下，大部分生物質(zhì)發(fā)電項目維持微盈利水平或在盈虧平衡線上下浮動，而且從近期看，生物質(zhì)發(fā)電成本不具備大幅下降空間。未來生物質(zhì)發(fā)電將逐步轉(zhuǎn)型升級為熱電聯(lián)產(chǎn)。

裝機(jī)規(guī)模*規(guī)劃目標(biāo)

生物質(zhì)發(fā)電是生物質(zhì)能利用的*普遍方式之一，是繼風(fēng)電、光伏發(fā)電之后的第三大非水可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)。今年以來，其裝機(jī)規(guī)模延續(xù)去年穩(wěn)步增長態(tài)勢，*過“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。

據(jù)國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2018年9月底，我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到7.06億千瓦，同比增長12%。其中，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)1691萬千瓦，同比增長18.8%，高出可再生能源發(fā)電裝機(jī)同期增速6.8個百分點，與其去年全年增速基本持平。累計生物質(zhì)發(fā)電排名前四位的省份是山東、浙江、安徽和江蘇，分別為249萬、175萬、159萬和158萬千瓦。

今年前三季度

生物質(zhì)發(fā)電新增裝機(jī)215萬千瓦，占可再生能源新增電力裝機(jī)的3.8%，較去年底時約2.2%的占比進(jìn)一步提升；發(fā)電量661億千瓦時，同比增長16.4%。

到2020年

而據(jù)《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到2020年，生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到1500萬千瓦，年發(fā)電量900億千瓦時，其中農(nóng)林生物質(zhì)直燃發(fā)電700萬千瓦，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電750萬千瓦，沼氣發(fā)電50萬千瓦。顯然，生物質(zhì)發(fā)電速度已*出“十三五”規(guī)劃預(yù)期。實際上，三類發(fā)電形式并網(wǎng)裝機(jī)容量在去年底時已逼近規(guī)劃目標(biāo)，分別為700.8萬、725.1萬和49.9萬千瓦。

與此同時

生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼也形成資金缺口?！秷蟾妗分赋?，截至2017年底，未列入可再生能源電價附加資金目錄的補(bǔ)助資金和未發(fā)放補(bǔ)助資金共計約143.64億元。未納入可再生能源電價附加資金支持目錄的項目的總裝機(jī)規(guī)模已達(dá)122.8萬千瓦，約占生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)的8%。

短期內(nèi)補(bǔ)貼退坡依據(jù)不充分

增速*規(guī)劃預(yù)期、補(bǔ)貼拖欠，這兩個導(dǎo)致光伏、風(fēng)電電價政策收緊的重要因素，將對生物質(zhì)電價產(chǎn)生何種影響，成為行業(yè)之憂。

目前，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)電價為0.75元/千瓦時，垃圾焚燒發(fā)電電價在入廠垃圾處理量折算的上網(wǎng)電量內(nèi)為0.65元/千瓦時，其余上網(wǎng)電量執(zhí)行當(dāng)?shù)赝惾济喊l(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價?！秷蟾妗窂纳镔|(zhì)發(fā)電的產(chǎn)業(yè)定性、發(fā)電成本等方面進(jìn)行分析，指出了保持連續(xù)穩(wěn)定的生物質(zhì)電價政策的必要性。

《報告》認(rèn)為

生物質(zhì)發(fā)電屬于環(huán)保和民生效應(yīng)優(yōu)先的低碳可再生能源清潔電力。其在農(nóng)村和城市中承擔(dān)的廢棄物處理的重任是風(fēng)電和光伏發(fā)電無法取代的；其燃料的購買、收集、裝運和存儲等費用支出約280～320元／噸，其中很多工作需要農(nóng)民參與，可以顯著增加農(nóng)民就業(yè)和收入。

從發(fā)電成本來看，在現(xiàn)有電價政策下，大部分生物質(zhì)發(fā)電項目維持微盈利水平或在盈虧平衡線上下浮動，而風(fēng)電和光伏發(fā)電成本在近年來快速下降，平價上網(wǎng)近在眼前。盡管生物質(zhì)發(fā)電也在積極探索降低成本的可行性路徑，但生物質(zhì)燃料成本和未來隨排放標(biāo)準(zhǔn)的提高造成的環(huán)保成本的增長，足以抵消技術(shù)進(jìn)步帶來的成本下降。無疑，生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼退坡會影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力。

記者還了解到，今年初，國家能源局下發(fā)《關(guān)于開展“十三五”生物質(zhì)發(fā)電規(guī)劃修訂工作的通知》，啟動“十三五”生物質(zhì)發(fā)電規(guī)劃修訂工作，或?qū)⒄{(diào)增規(guī)劃目標(biāo)，增加享受國家補(bǔ)貼的項目規(guī)模。因為2017年7月國家能源局印發(fā)的《生物質(zhì)發(fā)電“十三五”規(guī)劃布局方案》，一次性下達(dá)了2334萬千瓦的規(guī)模；更早公布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》還曾設(shè)定過3000萬千瓦的目標(biāo)。

未來要向熱電聯(lián)產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級

未來生物質(zhì)發(fā)電將逐步轉(zhuǎn)型升級為生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，以提高能源利用效率和綜合效益?！秷蟾妗分赋?，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電大多以純發(fā)電為主，能源轉(zhuǎn)換效率不足30％，產(chǎn)品單一、項目經(jīng)濟(jì)效益較差，限制了我國生物質(zhì)發(fā)電規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。從國外的生物質(zhì)利用經(jīng)驗看，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)方式的能源轉(zhuǎn)化效率將達(dá)到60%-80%，比單純發(fā)電的效率提高一倍以上。

國家層面正在鼓勵、支持和引導(dǎo)這一轉(zhuǎn)型。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，近一年多來發(fā)布的《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021)》《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導(dǎo)意見》《關(guān)于促進(jìn)生物質(zhì)能供熱發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》《國家能源局關(guān)于開展“百個城鎮(zhèn)”生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)縣域清潔供熱示范項目建設(shè)的通知》等政策文件均鼓勵發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)。

上述文件明確，從嚴(yán)控制只發(fā)電不供熱項目。到2020年，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)裝機(jī)容量*過1200萬千瓦，到2035年將*過2500萬千瓦。“百個城鎮(zhèn)”生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)縣域清潔供熱示范項目力爭2018年底前建成（或完成技改）。

然而，轉(zhuǎn)型升級并非易事?！秷蟾妗分赋?，生物質(zhì)發(fā)電向熱電聯(lián)產(chǎn)方向改造升級的過程中仍面臨熱源和熱需求不匹配、居民供暖熱價倒掛等問題。特別是，目前補(bǔ)貼機(jī)制主要集中在電力生產(chǎn)端，在供熱端缺乏合理適宜的補(bǔ)貼措施。

考慮到各地經(jīng)濟(jì)條件和熱需求狀況差異，《報告》建議，因地制宜的研究制定地方性熱價補(bǔ)貼政策，針對居民供暖和工業(yè)供熱等不同熱力用戶采取相應(yīng)補(bǔ)貼措施。出臺地方生物質(zhì)供熱的相關(guān)財稅補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，有效緩解當(dāng)前可再生能源電價附加資金緊張狀況。

我國大氣污染源主要集中于工業(yè)污染和汽車尾氣，根據(jù)環(huán)境部發(fā)布的《2017年中國環(huán)境狀況公報》，我國338個城市中大氣的主要污染物集中在PM2.5、PM10、臭氧和氮氧化物。其中較為嚴(yán)重的是PM2.5和PM10。在統(tǒng)計的338個城市里，這兩項指標(biāo)差的城市比例高達(dá)50%以上。改善空氣質(zhì)量要從上述4種物質(zhì)的排放源下手。

PM2.5和PM10其實就是直徑不同的粉塵，另外，臭氧是氮氧化物與揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）在空氣中經(jīng)過復(fù)雜的化學(xué)反應(yīng)形成的二次污染物。因此為了控制我國大氣污染，需要追蹤粉塵、氮氧化物和VOCs的排放源情況。根據(jù)《我國大氣污染來源分析》一文中的統(tǒng)計，我國粉塵和氮氧化物的主要排放源都是工業(yè)生產(chǎn)，分別占到了83%和71%。而機(jī)動車排放占大氣氮氧化物排放的27%，是第二污染源。

如果將工業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步細(xì)分的話，電力（特別是火電）、鋼鐵和建材行業(yè)是排放煙粉塵和氮氧化物的主要行業(yè)。這三個行業(yè)占到所有工業(yè)這兩項污染物排放的70%以上。

為了實現(xiàn)減排的目標(biāo)，2010年我國曾經(jīng)執(zhí)行了以拉閘限電為強(qiáng)制手段的限產(chǎn)行動，依靠限產(chǎn)減少工業(yè)污染很難持續(xù)。鋼鐵、水泥價格的上漲使限產(chǎn)之路很難持續(xù)，一旦這些行業(yè)供求關(guān)系好轉(zhuǎn)之后繼續(xù)限產(chǎn)，雖然對空氣環(huán)境的控制仍有好處，但會導(dǎo)致供求關(guān)系的反向失衡，造成產(chǎn)品價格的大幅度上漲，從而增加下游行業(yè)的成本，對國民經(jīng)濟(jì)造成不必要的傷害。所以工業(yè)限排力度將繼續(xù)加強(qiáng)，限產(chǎn)之路越走越窄的情況下，為了減少工業(yè)生產(chǎn)對大氣的污染，進(jìn)一步提高在產(chǎn)產(chǎn)能的排放標(biāo)準(zhǔn)就成為具備可操作性的政策選擇。我國計劃在東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)分別于2017年、2018年和2020年前基本完成燃煤電廠的*低排放改造。2017年1月5日，國家能源局發(fā)布《能源“十三五”規(guī)劃》及《可再生能源“十三五”規(guī)劃》，其中提出，為優(yōu)化現(xiàn)有能源系統(tǒng)，繼續(xù)深入推進(jìn)煤電*低排放和節(jié)能改造，“十三五”期間要完成煤電機(jī)組*低排放改造4.2億千瓦，節(jié)能改造3.4億千瓦。

介于此前的“*低排放”指標(biāo)的達(dá)成程度，以及2017年后對于*低排放標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率的進(jìn)一步提升，我們預(yù)計未來全部火電工業(yè)都將采取“*低排放”標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2007年至2017年十年間，中國火電裝機(jī)6000千瓦及以上火電設(shè)備容量增速呈逐年放緩趨勢，10年內(nèi)累計增速同步放緩約47%。照此趨勢判斷，至2030年我國火電裝機(jī)量增速約為2.27%，火電裝機(jī)量約可達(dá)到16.22億千瓦；減去4.5億千瓦前期已完成指標(biāo)，仍有新增改造空間約6.43億千瓦，新建空間5.29億千瓦，新增市場空間1178~2183億元。

環(huán)保之路，非電工業(yè)限排將成為下一個主戰(zhàn)場，與排放標(biāo)準(zhǔn)極為嚴(yán)格的電力行業(yè)相比，非電行業(yè)目前各自的排放標(biāo)準(zhǔn)相對寬松，鋼鐵、建材和煉焦行業(yè)等各項排放指標(biāo)均存在很大的改善空間。

鋼鐵行業(yè)的SO2年排放量僅次于燃煤電力，居第二位，占全國SO2總排放量的10%；而全國鋼鐵行業(yè)現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)中三大主要空氣污染物SO2、NOx、煙塵排放標(biāo)準(zhǔn)依次約為200、300和50mg/m3，遠(yuǎn)高于煤電*低排放的標(biāo)準(zhǔn)，迫于嚴(yán)峻的環(huán)保形勢，各地方政府在全國全面提高排放標(biāo)準(zhǔn)之前就已經(jīng)開始了對非電行業(yè)排放限值的進(jìn)一步提升，2017年6月，環(huán)保部發(fā)布《鋼鐵燒結(jié)、球團(tuán)工業(yè)大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)》等20項國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)修改單，重點區(qū)域非電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開始收嚴(yán)，預(yù)計針對非電領(lǐng)域的工業(yè)環(huán)保要求將進(jìn)一步提高。

汽車減排以提高排放標(biāo)準(zhǔn)和電動車替代升級為主要方向，改善汽車尾氣排放的長效機(jī)制是在提高汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的同時，增加新能源汽車在汽車使用量中的占比，逐漸減少存量汽車污染物的排放量。

我國生活污水排放占比高達(dá)70%以上，工業(yè)污水的排放量每年以2%以上的速度下降，農(nóng)村污水處理設(shè)施還存在較大缺口，農(nóng)村污水處理率為22%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)的污水處理率，“水十條”和《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》中提出，2020年全國農(nóng)村污水處理率計劃達(dá)到70%，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個，累計達(dá)到全國建制村總數(shù)的三分之一以上。

根據(jù)國際經(jīng)驗，工業(yè)增長達(dá)到一定階段以后，工業(yè)污水?dāng)?shù)量將開始出現(xiàn)下滑，而且會呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，從目前我國水環(huán)境的污染程度來看，提高后的標(biāo)準(zhǔn)實施效果仍然不能滿足我國水體環(huán)境改善的要求。因此我們預(yù)計未來工業(yè)廢水的排放標(biāo)準(zhǔn)仍然會進(jìn)一步提高。

流域治理從全流域角度考慮排放限值，我國首次運用流域治理的思路對長江整體生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行的頂層設(shè)計，其對長江流域水環(huán)境的重要影響就是從全流域角度進(jìn)行排污口的整改。長江水資源總量占全國的35%，流域覆蓋15個省、2個自治區(qū)、2個直轄市，哺育人口占比全國高達(dá)40%；截至2017年7月，長江經(jīng)濟(jì)帶GDP占比全國已經(jīng)*過了40%。因此長江流域的環(huán)境治理對我國整體的生態(tài)環(huán)境有著舉足輕重的影響。

我國土壤環(huán)保，特別是已污染土壤的修復(fù)工作，目前還處在起步的階段，對土壤污染的程度還沒有全面準(zhǔn)確的認(rèn)識，沒有健全的法制法規(guī)體系，壤修復(fù)技術(shù)還處于起步階段，處于技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化初期。土壤修復(fù)只能作為我國土壤環(huán)保中長期目標(biāo)。目前應(yīng)以控制污染的進(jìn)一步擴(kuò)大，減小污染源的進(jìn)一步排放作為目前較為現(xiàn)實的工作目標(biāo)。

改善對涉及民生領(lǐng)域的管控措施，制定壓非保民工作方案，優(yōu)先確保民生需求、扶貧攻堅、重點項目等工程實施；對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、環(huán)保“領(lǐng)跑者”企業(yè)和環(huán)境友好的成長型中小微企業(yè)，加大扶持力度，引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展，保障正常生產(chǎn)；對不符合產(chǎn)業(yè)政策、手續(xù)不全、治理無望、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，堅決依法關(guān)停取締；對資源環(huán)境效率低、排放總量大、污染嚴(yán)重的企業(yè)，根據(jù)排放量及排放強(qiáng)度分級分類管控，建立秋冬季錯峰生產(chǎn)企業(yè)清單。針對重污染天氣，要逐企業(yè)制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。重污染天氣期間，對能夠穩(wěn)定達(dá)到*低排放限值的工序和設(shè)備，達(dá)到“綠色”建材行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)的企業(yè)，按照“多排多限、少排少限、不排不限”的原則，采取適度應(yīng)急減排措施。

根據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測總站*新預(yù)測預(yù)報結(jié)果，11月13日至15日，京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原受不利氣象條件影響，將發(fā)生一次大氣重污染過程。國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心及時組織專家會商，邀請中國環(huán)境科學(xué)研究院大氣環(huán)境首席科學(xué)家柴發(fā)合研究員對本次污染過程的來源成因進(jìn)行解讀。

一、總體情況

11月12日起，京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原氣象條件逐漸轉(zhuǎn)差，污染物緩慢累積。12日0時，安陽市PM2.5濃度首先達(dá)到小時重度污染，隨后鄭州、新鄉(xiāng)、邢臺等多個城市的PM2.5濃度達(dá)到小時重度污染，并逐漸向北發(fā)展。截止12日22時，區(qū)域內(nèi)PM2.5小時濃度*高值為206微克/立方米，出現(xiàn)在開封（12日19時）。北京市PM2.5小時濃度*高值達(dá)150微克/立方米（12日21時）。 

圖1 “2+26”城市11月12日典型時段PM2.5濃度分布圖

根據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測總站*新預(yù)測預(yù)報結(jié)果，11月13日至15日，京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原受不利氣象條件影響，北京、天津、河北省中南部、山西省東部和南部、山東省西部、河南省北部以及關(guān)中地區(qū)部分城市空氣質(zhì)量將連續(xù)2至3天達(dá)到重度污染，個別城市可能出現(xiàn)嚴(yán)重污染。北京市13日空氣質(zhì)量以中至重度污染為主，14日可能達(dá)重度污染，15日上午可能維持重度污染，中午前后預(yù)計有所改善。

二、成因分析

1、氣象條件

12日起，京津冀及周邊地區(qū)近地面轉(zhuǎn)為以弱南風(fēng)為主，區(qū)域夜間風(fēng)速降低、濕度增大，大氣擴(kuò)散條件轉(zhuǎn)差，多數(shù)城市出現(xiàn)靜穩(wěn)、高濕和逆溫現(xiàn)象，污染物逐步積累。各地氣象部門已分別發(fā)布了大霧預(yù)警。12日夜間，北京市受大氣中層逆溫以及近地面高濕的疊加影響，有利于二次顆粒物的快速轉(zhuǎn)化和吸濕增長，推高PM2.5濃度。

圖2 “2+26”城市11日20時區(qū)域風(fēng)速和相對濕度分布

2、污染排放

目前，工業(yè)和交通領(lǐng)域大氣污染物排放量仍居高位，各類施工量大面廣，揚(yáng)塵控制仍不到位，同時，北方地區(qū)已進(jìn)入初冬時節(jié)，天氣漸冷，城市建成區(qū)陸續(xù)啟動冬季采暖，農(nóng)村地區(qū)也開始自采暖，區(qū)域污染物排放量有所增大，大氣污染物排放量進(jìn)入年度*高季節(jié)。

三、預(yù)警應(yīng)急

針對13日至15日污染過程，生態(tài)環(huán)境部已向北京、天津、河北、山西、山東、河南、陜西?。ㄊ校┤嗣裾l(fā)函，建議各地根據(jù)當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量預(yù)測預(yù)報情況，及時啟動相應(yīng)級別重污染天氣預(yù)警，提前采取減排措施，有效減輕重污染天氣影響。截止13日8時，上述省市中共25個城市發(fā)布預(yù)警，河北省8個城市、河南省6個城市發(fā)布橙色預(yù)警，啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)措施；其他11個城市發(fā)布黃色預(yù)警，啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施，其中北京市于13日8時、天津市于13日12時啟動應(yīng)急響應(yīng)措施。

經(jīng)初步測算，針對此次重污染過程采取的應(yīng)急減排措施，對一次顆粒物、SO2、NOx、VOCs等污染物的全社會減排比例在10%-15%左右。

四、預(yù)測預(yù)報

根據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測總站會商京津冀及周邊地區(qū)省級監(jiān)測中心的*新空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報結(jié)果，11月15日中午前后，受冷空氣影響，區(qū)域污染過程緩慢減輕，污染帶整體向南緩慢移動，京津冀中部地區(qū)有所改善，京津冀南部、山東西部和河南北部地區(qū)受污染傳輸影響可能維持重度污染，預(yù)計16日污染過程結(jié)束。

11月16至18日，受冷空氣持續(xù)影響，擴(kuò)散條件有利，區(qū)域大部分地區(qū)以優(yōu)良為主，個別地區(qū)可能出現(xiàn)輕度污染。

 預(yù)計北京市11月15日中午前后空氣質(zhì)量將有所改善，全天以良至輕度污染為主，16至18日以優(yōu)良為主?！　　?/p>

       從河北省環(huán)境保護(hù)廳新聞發(fā)布會獲悉，河北省在全國率先提出鋼鐵、焦化行業(yè)實現(xiàn)低排放改造，目前進(jìn)展非常順利，有關(guān)項目都在啟動實施。今年以來，河北省推進(jìn)鋼鐵等行業(yè)低排放改造，1至8月份，全省鋼鐵行業(yè)低排放改造項目在建168個，完成95個；焦化行業(yè)低排放改造項目在建45個，完成39個；煤電行業(yè)深度治理項目在建42個，完成4個。

       為全面推進(jìn)低排放改造，河北省還制定了《河北省鋼鐵、焦化、燃煤電廠深度減排攻堅方案》，提出的燒結(jié)機(jī)（球團(tuán)）、焦?fàn)t煙囪煙氣、煤電鍋爐等顆粒物、二氧化硫、氮氧化物的外排濃度均比國家現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)。

       據(jù)了解，《河北省鋼鐵、焦化、燃煤電廠深度減排攻堅方案》全面推進(jìn)有組織排放、無組織排放、原輔料和產(chǎn)品運輸?shù)团欧鸥脑?，特別是要求燒結(jié)機(jī)（球團(tuán)）在基準(zhǔn)氧含量16%的條件下，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物外排濃度不過10mg/Nm³、35mg/Nm³、50mg/Nm³，分別比國家現(xiàn)行特別排放限值加嚴(yán)75.0%、80.6%、83.3%；焦?fàn)t煙囪煙氣在基準(zhǔn)氧含量8%的條件下，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物外排濃度不超過10mg/Nm³、30mg/Nm³、100mg/Nm³(7米以下焦?fàn)t氮氧化物外排濃度不超過130mg/Nm³)，分別比國家出行標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)66.7%、40.0%、80.0%（7米以下焦?fàn)t加嚴(yán)74.0%；煤電鍋爐在基準(zhǔn)氧含量6%的條件下，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物外排濃度不超過5mg/Nm³、25mg/Nm³、30mg/Nm³（W型火焰爐膛煤電鍋爐氮氧化物外排濃度不超過50mg/Nm³），分別比國家低排放標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)50.0%、28.6%、40.0%（W型火焰爐膛煤電鍋爐氮氧化物外排濃度加嚴(yán)50.0%）。

       推進(jìn)重點行業(yè)和鍋爐低排放改造，河北省提出建立許可綠色審批、環(huán)保設(shè)備抵免稅、環(huán)境保護(hù)稅減免、對標(biāo)升級改造指導(dǎo)、排污權(quán)交易、排污權(quán)抵押貸款、推薦先進(jìn)技術(shù)目錄、差別化電價、差異化錯峰生產(chǎn)、綠色單位創(chuàng)建等十條支持政策措施。

       推行一批示范項目，河北省建立了鋼鐵、焦化低排放改造和煤電污染深度治理項目示范引領(lǐng)制度，篩選了20家企業(yè)48個示范項目作為全省示范項目，其中鋼鐵企業(yè)11家33個項目、焦化企業(yè)4家7個項目、煤電企業(yè)4家7個項目、平板玻璃企業(yè)1家1個項目。

       來源：中國冶金報社 原標(biāo)題:1至8月河北鋼鐵行業(yè)*低排放改造項目在建168個 完成95個